イタリアで勝利した「五つ星運動」が教えてくれること（後編）：長周新聞より

直接民主主義の行使へ

　政党としての五つ星運動は２００９年、聖フランシスコ記念日にあたる１０月４日に結成された。五つ星は、

の５つの大きなテーマを目標にしている。

　さらに議員の特権をなくすように要求した。市民の上に立って、自分たちが金もうけをするようなシステムを廃止し、有罪判決を受けた政治家が国会に参加できないように要求した。国政と市町村の議会が透明性を持つことも要求した。そして、市町村からはじめ、国政に至るまでいろいろなところで立候補者を擁立した。

　立候補者には、これまで見たことのない新しい人を立てた。まず犯罪歴のない人、議員に選ばれたら給与を半減させることを承認できる人、他のどの党にも属していない人、このような条件を満たした人は誰でもオンラインで立候補者として名乗り出ることを可能にした。履歴や考え方を動画などで投稿し、誰でも立候補できる。五つ星運動の党員たちは一ユーロも払うことなく、彼らに投票できるようにした。

　２０１０年には、市町村レベルの地方選挙に参加した。そのときに議員が３４人、市長が４人選ばれた。２０１２年には南部シチリア州の州知事・議会選挙に参加し、１４・９％の票を得た。そして２０１３年、つまり結党から４年後に国政総選挙に参加した。そこで私たちは約９００万票、全体の２５％にあたる票を得ることができた。

　そして私たちは、４２００万ユーロ（約５５億円）の公的な政党助成金の受けとりを拒否した。その後の総選挙で、下院議員８９人、上院議員３５人が当選した。その後、ＥＵ議会の議員として１５人、市町村の議員９６人、そして４５人の市長を生み出した。現在は、市町村レベルで五つ星運動の党員としての議員は２０００人以上いる。２０１６年には、トリノと首都ローマで、五つ星運動出身の２人の女性が新市長に選ばれた。






　今年、私たちが推す将来の総理大臣として、たった３１歳のルイジ・ディマイオ下院議員を選んだ。直近の世論調査によると、五つ星運動は国民の３０％の支持を得ており、イタリア国内では支持率第１党である。

　ダイレクト・デモクラシー（直接民主）を政治で実現するだけでなく、党内部でもそれを応用するように努めている。私たちが開発した「ルッソ」というアプリケーションは、スイス系フランス人の哲学者ルソーに由来したものだ。このアプリによって党員は、オンラインで自分が選ぶ立候補者に投票できる。２０１４年のＥＵ議会選挙では、５０００人の立候補に対して、３万７０００人が投票し、７３人が選ばれて議会にいった。この間、選挙には一銭もかかっていない。

　また、「ルッソ」の内部には、党員と一緒にプログラムを決定するアプリケーションもある。例えば、２０１８年の総選挙に向けて公約を決定するにあたり、専門家たちがビデオなどを通じて政策のテーマを説明し、党員たちがそれを見て学び、話し合い、マニュフェストを策定した。

　もう一つ、「ＬＥＸ」というアプリケーションでは、五つ星運動の議員が国会に法案を提案するまえに党員同士でそれを話し合うというシステムだ。例えば、２カ月間、法案をオンラインで提示し、その期間に党員たちがそれについて意見をいう。２カ月後に議員はそれらの意見を集約し、法案をよりよいものに練り上げ、国会に提案する。現在、私たちのプラットフォームでは３２６の法案が議論されている。そこでの提案や意見は８万件もある。議員たちだけでなく、市民１人１人が法案を提案できる。提案の下書きができたら、すべての党員の投票によって最多票を得た提案が採用される。そして提案者とコンタクトをとり、専門家と一緒に法案の作成段階にも加わってもらい、詳細にわたる法案を決定するまで協働する。そして提案者も私たち議員と一緒に国会に提案に行く。

　「シェアリング」というツールでは、すべての市会議員、州議員、国会議員が提案した法案が話し合われる。よい考えは他の人が自由に利用することもでき、よりよい法案にするための新しい提案もできる。つまり、私たちの体験をみなが共有する。毎度ゼロからのスタートではなく、経験に基づいてよりよい方法を見出すことができるようになる。

　さらに「Ｅ・ＬＥＡＲＮＩＮＧ（学ぶ）」というアプリケーションでは、市民や、議員のための無料の養成コースがある。例えば、市民に市町村の決算書の読み方を教えたり、公的文書を入手する方法も教える。市町村の公的役所に対して市民にどのような権利があるのかを教える。この養成コースは、オンラインだけでなく、実際にイタリアの町町をめぐって対面でもやっている。

　「インターネットの盾」を意味する名称のアプリでは、五つ星運動に賛同する弁護士を集め、議員を法律的に守る方法を編み出してもらう。議員は敵対する政党側からの批判を受けやすいからだ。また、たった１人の党員でも市町村レベルの議会に提案したり、ビラ撒き活動や困難な人を助けるための人員を募ったり、悪事を摘発するためのアプリも開発している。

　もう一つの重要なものは、政治運動の資金を集めるアプリケーションだ。私たちは公の助成金も、大企業や多国籍企業からも支援を受け付けないことを決めている。市民１人１人の少額の寄付で成り立っている。例えば、私が総選挙で選ばれた２０１３年には、７０万ユーロ（約９３００万円）の寄付が集まった。市民１人あたりにすると３０ユーロ（約４０００円）になる。選挙キャンペーンで使った資金は４０万ユーロだったので、残りの３０万ユーロは、大地震で被害を受けた小学校の再建のために寄付した。

　政治家は、概して寄付した人たちからチェックを受けるものだ。もし大企業や多国籍企業から寄付を受けた場合は、彼らが私たちをコントロールすることになるだろう。だが、市民から援助を受けたなら、市民が私たちをコントロールする関係になる。私たちは、すべての政治家が市民のコントロールを受けることを望んでいる。私がいま切に望んでいることは、来年の２０１８年、私たちの新しい首相をここに連れてくることだ。



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　約１時間におよぶフラカーロ氏の講演の後、参加した地方議員や市民との質疑応答の場がもたれた。やりとりの概要は以下の通り。


フラカーロ: その通りだ。インターネットは一つの手段に過ぎず、絶対的な価値を持っているものではない。ただ、そこが唯一みんなが自由に意見を交わすことができるツールだったのだ。私たちが自由に意見を交換できる場は、一つはインターネット、もう一つは広場だ。ネットを通じて、以前は絶対に出会うことのできなかった人人に出会うことができる。だが、広場での出会いは直接的なものであり、さらに関係を深めることができる点でより重要だ。ネットが広場にかわることはない。だから、私たちは毎週末、広場に出て行き、人人と直接対話をしている。

　ネットでは同じ意見の人間が出会うことは簡単だが、意見が違う人と話し合いたい場合、対面で話し合わなければ意思疎通ができない。五つ星の党員でさえ、国会で意見が合わないときは、一つの部屋に集まり、互いに喧嘩もし、罵倒もしあう。解決策が見つからない間は、喧嘩ばかりだ。解決策を見出した時点で、部屋から出て頭を下げ、みんなで決めた解決策に則って行動する。



フラカーロ: みなさんが五つ星運動の通りにすることはない。自分の道を見出すのがよい。来日して数日たつが、出会った日本のみなさんのなかに変革を求める熱い思いと、現状に対する不満を抱えていることも理解できた。大切なのは、始めてしまうことであり、まずプログラムを練って、戦略を作って……ということではないと思う。アイディアがよく、みなさんに情熱があればすべてよい方向に進むと思う。



フラカーロ: イタリアにも政治に無関心な人は多いが、その人たちに対していくら約束事をしても何も起きない。選挙キャンペーンのように約束事をしてもダメで、無関心の人を動かすには、彼らに決定権を与えることだ。そうすれば彼らは自分で動く。イタリアでは政治に幻滅して投票に行かない人が増えている。問題は、彼らは正しいということだ。選挙があるたびに候補者たちは、市民に向かって「私を信頼してください」という。だが、それは逆で、議員たちこそが市民たちを信頼するべきだと思う。一方、富裕層の中には、生活に満足しているため無関心な人たちもいる。私の助言としては、そういう人たちには関与しない。民主主義で誰が勝つかといえば、参加した人が勝つのだから。

　あなたたちが、喜びをもって躍動感をもって参加することによって社会が変わっていく、その有様を見ることで、その喜びを共有できないことに気づき、徐徐に考えを変えていくようになる。参加するということは、そのコミュニティの一員になることであり、参加すれば喜びを感じるが、無関心で参加しなければ孤独感を感じる。だから皆さんは躍動感と喜びをもって活動すれば、その人たちにも影響を与えられるはずだ。



フラカーロ: 私の体験によれば、最初に市町村レベルから活動をはじめた。地域やコミュニティにある問題に目を向けた。それは人人が日日抱えている具体的な問題であり、偉大な政治的観念ではなかった。私と同じコミュニティにいる市民たちに、直接民主主義は可能であり、それによって社会が変わることを訴えた。集会やパーティーでさまざまな人と出会い、そのうちに私たちに共感してくれる人が出てきて、投票してくれるようになり、いまでは私の町では直接民主主義がかなり稼働している。もっとも素朴な問題を解決することからすべてが始まっていく。

　グローバリゼーションの社会であるが、もっとも強力な方法は、直接出会い、口で伝えることだ。大きな声でなくてよい。自然に耳に入るように情報や考えを提案し、そして気がついたらみんながかかわっているという状況をつくることだ。



フラカーロ: それは複雑な問題だ。若者から関心を得るには、彼らに信頼を置くことが必要だ。私の町も高齢化し、大人たちが若者の生きるスペースを狭めているように感じる。大人たちは「若者は無関心だ」「エゴイストだ」「人のことに興味を持たない」などと悪口をいい侮蔑する。そして、もし若者がそのような状態だとすれば、それは自分のせいだということに気がつかない。私たちが若者をそのように育てたのだ。若者というのは私たち自身の鏡だ。だから、若者たちが参加しないといって文句をいう前に、若者たちによい例を示す模範となることだ。そこに魅力があれば若者はおのずと参加してくるだろう。若者は大人から「このようにしろ」といわれることに慣れているが、大人たちは誰も若者の考えを知ろうと努力しない。彼らを信頼し、彼らが何を求めているのかを知らなければならない。



フラカーロ: 確かに市民活動が必ず正しい意見を決定するとは限らない。直接民主主義によって決定する場合、たとえば難民受け入れ反対などの意見が勝つこともあるだろう。重要なのは、いかなる決定も市民みずから下した判断であるという点だ。そこに間違いがあれば、その間違いから学び、成長していくことだ。それがいつも他者が犯した間違いだと捉えられているうちは成長はない。その責任をみずからに課し、その責任にもとづく行動をすることによって成長することができる。子どもを教育していくのと似ている。民主主義を子どもの状態から大人に育てていくのが直接民主主義だ。



フラカーロ: 私たち五つ星運動は、外国の政治勢力や政治家からの指図は受けない。だから、私たちも日本の人たちにどうすべきかとはいえない。なぜなら、それは日本の人民の責任によるものだからだ。人民自身が、自国の政治をおこなっているものに関与して、どのような未来を築いていくかを自分の手で進めていかなければならない。みずからの権限が尊重されるように要求するのは日本人の責任だ。イタリアでは自国の問題で手一杯だ。

　たとえば、戦争について考えれば、市民が集まって論議したなら「戦争をしよう」という結論には絶対にならない。なぜなら戦争に行くのは政治家ではなく、市民だからだ。往往にして、政治家が戦争をすることを決断し、市民が戦場に行かされる。

　イタリアはＮＡＴＯ（北大西洋条約機構）加盟国なので、アメリカから「もっと武器に金を使え」といわれている。私たちはそれを拒否した。私たちの憲法は、他国を攻撃することを禁止しており、他国を攻撃する武器に金を払うことはできない。だが、国民の安全保障は重要な課題であり、そのためにもっとも有効な第一の手段は外交だ。



フラカーロ: クリプトコイン（仮想通貨）を発行するなどの意見もあるが、それは興味深いものだ。その導入を検討する国さえある。だが、イタリアは自分たちの貨幣を印刷する権限がない。ＥＵ中央銀行がユーロ貨幣を印刷しているが、それはイタリアが関与できないことになっている。だから、私たちにはイタリア経済に直接働きかける適切な政策がない。貨幣をコントロールするものは、権力をもコントロールする。だから一つの国が自国の通貨を印刷できないということは、自国の経済力をコントロールできないということだ。その点では、自国の通貨を自国で印刷できる日本の方がよい立場にあるといえる。

　私たちはユーロから離脱したいとは思わないが、ＥＵを変革したいと思っている。ＥＵをより民主的な組織にしたいと思う。ＥＵ委員会の閉鎖された部屋に首相たちが集まってすべてを決めるような閉ざされたシステムではいけない。なぜなら、すべての権限を掌握するＥＵ委員会は、誰からも票決を受けていない人人が運営しているのだ。私たちはＥＵに入り、改革し、ＥＵ議会にその決定権を移したいと考えている。

　私たちは、ユーロ離脱の是非を問う国民投票の実施を宣言しているが、これを圧力にしてＥＵがみずからを変革することを望んでいるからだ。ＥＵに対し「もっと民主主義を徹底させてください」といったところで、そのような漠然とした意見では彼らは笑い飛ばすだけだ。だからこそ、このような強い主張をしている。ＥＵを民主化するため、ＥＵを動かすためには強い武器が必要であり、それがユーロ離脱の国民投票だ。イタリアはユーロ圏で第３の経済規模を持つ国であり、イタリアが離脱すればユーロ自体が存続できなくなるだろう。



フラカーロ: そんなものは作っていない。すべて即興でやる。私が国会議員になったとき、同じく１００人の議員が当選したが、互いに知り合いでもなければ、会ったこともない。国会で初めて出会い、コーヒーメーカーのありかさえ知らず、議事堂の中で迷子になることもしばしばだった。ジャーナリストたちが、私たちが議事堂でさまよっているところをテレビで放映し、私たちのことを「アマチュアであり、エキスパートではない」と嘲笑していた。最初の数週間はたくさん間違いもしたが、私たちはそのたびに一生懸命頭を下げ、研究・努力してそれを乗りこえた。最初のうちは、有名な政治家たちが偉大な人物であるかのように振る舞っているのに比べ、私たちはおどおどした若者のように見えた。だが、それは単なる印象にすぎなかった。実際には彼らはたいしたことのない人物だったのだ。６カ月間、私たちが努力し、勉強し続けたおかげで、６カ月後には１０年、１５年も国会にいる議員をこえる働きぶりができるようになった。



フラカーロ: 私たちには膨大な支持者のリストがあるが、議員は誰一人としてアクセスはできない。党員にメッセージを送ることはできるが、個人的にはできない。そうしなければ個人的な支持を得るために悪用する可能性が出てくるからだ。ただ、もし五つ星運動の意志に反するおこないをする人物がいた場合、私たちのところに情報が寄せられる。五つ星運動には３段階に分かれた裁判所があり、保証人がおり、第１段階の裁判で有罪となった人物は次の段階に行き、最後は代表のベッペ・グリッロが保証人になって処遇を決定する。

　私たちは最初の時点から、五つ星運動のなかに邪悪な目的のため、または自分の利益のためだけに入ってくる人を追い出すシステムを作っている。私たちにとって外部からの攻撃よりも内部からの攻撃の方がダメージが大きいからだ。いわば外部にいる敵からの悪意のある攻撃は予測できるが、内部にいる「友だち」からの悪意ある攻撃は予測することができない。内部ではモラル的な判断にもとづいて、非モラル的な行動をする人はすぐに追放する。リンゴ箱のなかに腐ったリンゴが１つあるだけで、他のリンゴも腐らせるものだ。



フラカーロ: 私は、女性議員の比率を決めるフォルム制度には反対だ。現象としていえるのは、人人というものは女性に対して信頼を置いているということだ。私たちがなにもしなくても、選ばれた国会議員の５０％が女性だった。制度をもうける必要はない。女性枠を作るのであれば、男女どちらにも分類されない人（ＬＧＢＴ）にも枠を作らなければならないということになる。

　日常生活では、まだ男女平等ではない社会だ。たとえば女性は家にいたり、家事のために社会的活動などにあまり参加できなかったりする。だから問題は、男女比率を制度として設定することではなく、いかに女性たちが政治活動に参加できるような社会をつくるかということだ。フォルム（枠）をもうけてしまうと、本当に国会に行きたい女性が選ばれるとは限らない。フォルムを設定する党というのは、おおよそ党首が立候補者のリストを作る党であり、党首はだいたい男性であるため男性を選びやすい。もし市民に決定権をゆだねてしまうと、おのずと女性に票が集まる現象が起こる。女性の方がセンスがいいのだろう。女性というのは、本来、守られるべき（弱い）存在ではないのだ。

　私たちの集会では、音楽を奏でたり、コンサート形式をとり入れたりもする。ベッペ・グリッロも、選挙スピーチで自分自身が歌ってしまったりする。政治活動が退屈であってはいけないと思う。私たちの人生において、喜びや楽しみはとても重要なことなのだから。