アルバニアで人工知能「ディエラ」が正式に公共調達大臣に就任！ ～懸念される「ディエラ」の問題点

税務署から閣議室まで、人工知能はすでに「従属者」から「支配者」へと境界線を越えつつある


ヨーロッパの小国に、新たな大臣が就任した。彼女の名前はディエラ。彼女は食べることも、飲むことも、タバコを吸うことも、歩くことも、呼吸することもない。そして、彼女を雇った首相によると、賄賂も受け取らないという。ディエラ氏は人間ではなく、ロボットでもない。彼女はアルゴリズムなのだ。そして9月、彼女は正式にアルバニアの公共調達大臣に就任した。

歴史上初めて、政府がAIに閣僚級のポストを与えたのだ。

SFの世界のように聞こえるかもしれないが、この任命は現実であり、前例となる。

あなたはAIに統治される準備ができていますか？

アルバニアの実験

つい最近まで、ディエラはアルバニアの電子政府ポータルでひっそりと活動し、市民の日常的な質問に答え、書類を交付していた。

しかしエディ・ラマ首相が彼女を大臣級に昇格させ、はるかに重要な任務を課した。それは、国の契約の受注者を決定することだ。この権限は数十億ユーロの公金を動かすものであり、汚職、縁故主義、政治的なキックバックで悪名高い。

ラマはディエラを、汚職の歴史との断絶を象徴する存在と位置付け、「賄賂に無縁」とまで称賛した。

しかしそれは修辞に過ぎず、保証ではない。彼女の汚職への抵抗が技術的にも法的にも有効かどうかは不明だ。もし彼女がハッキングされたり、偽データで汚染されたり、内部から巧妙に操作されたりすれば、指紋は残らないかもしれない。


AI大臣ディエラ

ディエラは入札を評価し、企業の履歴を照合し、疑わしいパターンをフラグ付けし、最終的には入札を自動で決定する計画だ。当局者は、これにより官僚機構の人件費が削減され、時間が節約され、調達業務が政治的圧力の影響を受けなくなるとしている。

しかし法的仕組みは不透明だ。彼女がどの程度の人間による監視を受けるのか、また、彼女が誤りを犯した場合の責任の所在は誰にあるのか、誰も知らない。アルゴリズム大臣を訴える判例は存在しない。また、彼女を解任する方法について定めた法律もない。

批判派は、彼女の学習データに過去の汚職の痕跡が含まれている場合、単に同じパターンをコードで再現するだけだと警告する。しかもより高速に。また、アルバニア政府はディエラ氏の決定に対する不服申し立ての方法、あるいはそもそも不服申し立てができるのかさえ説明していないと指摘する声もある。

一体何が問題になるというのか？

ディエラに対する世間の反応は賛否両論で、興味と不安が入り混じっている。

「アルバニアではディエラさえも腐敗するだろう」とある拡散された投稿は述べていた。

批判派は、彼女がシステムを浄化しているのではなく、単にコードの中に汚れを隠しているだけかもしれないと警告している。






アルバニアは、常に人間による監視を行うとしているが、その方法や誰が行うのかは説明していない。法的枠組みも、不服申し立ての手続きも、停止スイッチもない。

そしてディエラが機能しているように見えれば、他者も追随するだろう。模倣者たちは記者会見や閣僚の記念写真撮影を伴って現れることはない。彼らは「意思決定支援」といった婉曲表現の下に隠れて調達システムに静かに潜り込み、誰かが彼らを大臣と呼ぶ勇気を持つずっと前から国家機能全体を動かしているかもしれない。


AIイラスト

権力をコードに委ねる者たち――そしてその進捗状況

アルバニアは閣僚の隣にアルゴリズムを据えた最初の国かもしれないが、国家にコードを組み込もうとする試みは同国だけではない。大半の国々は、より厚いカーテンの陰で、断片的に、ひっそりとそれを進めている。

アラブ首長国連邦では既に人工知能担当国務大臣（オマール・スルタン・アル・オラマという人間）がおり、機械学習を中心に国のデジタル行政機構全体を再構築する任務を負っている。彼は権限をAIに委譲してはいないが、いずれそれを担う可能性のある基盤を構築中だ。

スペインは欧州初のAI専門監督機関「AESIA」を設立し、政府内で使用されるアルゴリズムの監査と認可を実施している。これは規制の骨組みであり、大臣の職務に少しでも機械を近づける前に整備されるべき法的枠組みと言えるだろう。

税務当局はさらに踏み込んでいる。米国ではIRS（内国歳入庁）がAIを活用し、ヘッジファンドや富裕層のパートナーシップの申告書を精査し、隠れた脱税スキームの発見を試みている。カナダはアルゴリズムで納税者を評価し、新モデル導入前に「アルゴリズム影響」レポートの提出を各機関に義務付けています。スペインはリアルタイムで不正パターンを検知するツールを展開中だ。イタリアは機械学習で偽の付加価値税（VAT）請求を検知する試験運用を行い、監査官向けチャットボットまで構築した。インドはAI主導による架空控除の取り締まりを強化していると発表した。アルメニアでは人間が確認する前に請求書をスキャンし、不審な行動を警告するシステムの試験運用を開始した。

フランスは視覚的なアプローチを採用し、航空画像にアルゴリズムを当てて申告漏れのあるプールを発見し、所有者に予期せぬ税金請求書を送付している。これは、AIが既に国民から国へ資金を移動させていることを示している。ラトビアでは2020年から「トムス」という税務チャットボットが市民の質問に回答し、行政の対応範囲を拡大している。

ルーマニアの農村投資機関は現在、ロボティック・プロセス・オートメーション（RPA）とAIを活用し、国家データベースから書類を自動抽出し、EU資金を迅速に農家に届けている。華やかではないが極めて効果的だ。


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一方、エストニア、デンマーク、シンガポール、韓国、そして日本は、AIを官僚機構に深く組み込んでいる。政府コンテンツの分類、案件の優先順位付け、サービスの個別化、さらには次に医療や福祉を必要とする可能性のある人物の予測まで行っている。エストニアはこれを「KrattAI」と呼び、全ての市民が単一の音声インターフェースを通じて政府と対話する構想だ。デンマークは全公共サービスにAIツールを導入する準備を進めているが、人権団体は不透明な福祉アルゴリズムについて警告を発している。シンガポールのGovTech部門は省庁向けAI製品の開発に取り組んでいる。韓国は社会福祉プログラムでAIを試験的に導入している。日本は、医療と行政の分野全体でのAI導入を推進している。

ネパール政府は「導入の是非」から「具体的な方法」の計画段階へ移行した。新たな国家AI政策では、公共サービスへの機械学習導入、官僚機構の近代化、大規模展開前の法的枠組み構築の道筋を明示している。現時点で意思決定権を持つアルゴリズムは存在しないが、青写真は整っている。

どこを見渡しても、国家はコード一行一行で再構築されつつある。

現段階では、これらのシステムは支配ではなく助言を行う：リスクを警告し、書類を事前入力し、監査を分類し、資金を移動する。アルゴリズムに決定を委ねたのは、今のところアルバニアだけだ。

AI政府は未来の姿か？

現時点で、アルゴリズムに完全な政治権力を委ねた国は存在しない。あるのは二つの軌道を走る世界だ。

大半の国家では、行政AIが静かに機能している。リスク評価、不正検知、案件の優先順位付け、チャットボットなどだ。これらはすでに、誰が監査対象となるか、助成金がどれだけ迅速に動くか、どの書類が最初に公務員の机に届くかを形作っている。AIは法律を制定したり契約書に署名したりはしないが、目に見えない形で、常に結果を左右しているのだ。


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アルバニアは異なる。ディエラは助言だけではなく、公的資金の配分権限を持つ決定機関として設計されている。これはアルゴリズムを単なるツールから権威へと昇華させる一線を越える行為だ。

これが未来の姿となるだろうか？ 可能性はあるが、それはいくつかの困難な条件が揃わねばならない。法制度が追いつき、責任追及・不服申し立て・解任手続きに関する明確なルールを整備する必要がある。規制当局はスペインのAESIAのような実効性ある監査で歯止めをかけねばならず、形だけの存在であってはならない。さらにモデルは圧力下でも安定を保たねばならない。脅迫や妨害に屈したり、実験室テストで既に一部が示したように暴走したりしてはならない。

現時点では未到達だが、前例はすでに存在する。


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